Международная рабочая группа по санкциям против России, которую возглавляют руководитель Офиса Президента Украины Андрей Ермак и директор Института международных исследований Фримана-Спогли (FSI), Посол Майкл Макфол, разработала новый документ «Меры повышения эффективности санкций». В нем указаны конкретные пути, по которым осуществляется обход санкций, наложенных на Россию, и содержится призыв к повышению системности санкционных ограничений.
В частности, предложено создать унифицированный список санкций, список правонарушителей, контрольный список компаний и лиц с высоким риском, систему «светофоров» для оценки соблюдения страной режима санкций, мониторинг данных о российской торговле и улучшенный обмен данными между союзниками.
Отмечается, что санкции против России оказывают большое влияние на ее экономику: уход большинства западных компаний из России, уничтожение целых отраслей экономики и производства, замораживание половины российских международных резервов и неизбежная потеря основных европейских рынков для российской нефти и газа. Однако катастрофическое влияние санкций на российскую экономику было смягчено высокими ценами на нефть и газ, а также имеющимися исключениями и лазейками, позволяющими их обойти. Некоторые лазейки постоянно обнаруживают и устраняют, не в последнюю очередь благодаря вниманию СМИ и экспертным исследованиям. Кроме того, в документе предложен более системный подход к установлению границ для управления и регулирования экономических отношений с Россией – подход «Холодная война 2.0». Это может предусматривать введение специального торгового режима с РФ с целью минимизировать торговлю и блокировать доступ к западным технологиям, рынкам и финансам до перехода к мирной внешней политике.
«Это очередной коллективный продукт рабочей группы, обладающий реальным прикладным эффектом: все конкретные компании, схемы обхода санкций, выводы, указанные в документе, уже отрабатываются нашими партнерами. Мы настаиваем на усилении санкционного давления и на внедрении максимально системного ограничительного подхода к режиму взаимодействия со страной-террористом», – отметил Андрей Ермак.
Отчет структурирован по трем основным секторам: финансовые, энергетические санкции и военно-промышленный комплекс.
Анализ вооружения российской армии в Украине показывает широкое использование технологических компонентов производства США, Нидерландов, Германии, Швейцарии, Японии, Китая и Тайваня. Названы: Mesit ASD S.R.O (Чехия), VKG Oil (Эстония), Nautech Electronics или SBIS Technology (Россия), Amkor Technologies (США поставляет продукцию через филиппинское подразделение), TaT Technologies (Израиль), Shenzhen Baoshi Technologies Co Ltd (КНР), Schaeffler Aerospace GmbH & Co.Kg (Германия), Esp Safety Pvt Ltd (Индия), Ningbo Jiangbei Xinye Metal Works Co (КНР), Qingdao Evergreen Machinery Co Ltd (КНР), Binzhou Zili Precision Metal Technology Co Ltd (КНР), Wudi Runxin Stainless Steel Products (КНР), Risbridger (Великобритания), Aeroforge (США), ТОО Zenit-K (Казахстан), ООО «Кнтант-Астана» (Казахстан), PJP Tech Co, Ltd (Южная Корея), Photic Nova Technique Inc (Южная Корея), POSSIBLE, INC (Япония), Quindago Sources Optics (КНР), Walz Elektronic (Германия), Alta Industries Srl (Италия), ОАО «Планар» (Беларусь), ОАО «Интеграл» (Беларусь), ОАО «Пеленг» (Беларусь), Jema France (Франция), Valvo Bauelemente GmbH (Германия), Secret Guardian LTD (Израиль), ЗАО «Профессиональные сетевые системы» (Беларусь), ОАО «КБ Дисплей» (Беларусь), ООО «Ителсис Бел» (Беларусь), ОАО «НИИЭВМ» (Беларусь), ООО «Глобал Фотон» (Россия). Частичным решением предлагается наложение санкций на конкретные российские компании, а также на компании, производящие компоненты.
В финансовой сфере используются посредники для сокрытия конечных бенефициаров средств, а также введения дополнительных мер во избежание санкций. Например, российский олигарх Мельниченко передал своей жене право собственности на швейцарскую компанию EuroChem за день до введения против него санкций ЕС. Алишер Усманов избежал санкций, передав огромные активы одной из своих сестер Саодат Нарзиевой, акушеру из Ташкента.
Нефть русского происхождения смешивают с нефтью из другой страны, пока нероссийский компонент не превысит пороговый уровень, после которого эта нефть больше не классифицируется как российская. Также утверждается, что Россия создает теневой флот танкеров во избежание текущих и будущих санкций.
Танкерный флот компании «Волжское пароходство», принадлежащий российскому олигарху Лисину, который до сих пор попал только под санкции Австралии, используется для транспортировки нефти или нефтепродуктов из российских портов в пункт перевалки в 20 морских милях от них.
В документе призывают западные экономики утвердить более последовательные и комплексные санкции, особенно в отношении военных предприятий, а также улучшить формулировку санкций, чтобы устранить лазейки, допускающие такую торговлю. Введение секторальных санкций в отношении всей торговли продукцией военного назначения с Россией с применением санкций отдельно ко всем юридическим лицам российского военно-промышленного комплекса и их торговым партнерам. Санкции, применяемые к конечному собственнику и контролеру активов, также должны применяться к любому номинальному лицу, получившему официальное право собственности на активы в рамках стратегии уклонения от санкций.
Профессиональные консультанты, способствующие уклонению от санкций, должны быть основной целью для вторичных санкций, включая угрозу запрета заниматься профессиональной деятельностью по крайней мере на несколько лет в случае содействия нарушению санкций.
И последнее, но не менее важное: группа предлагает санкционной коалиции составить список нарушителей («черный список»): транспортировщиков нефти, трейдеров, финансистов, страховщиков и поставщиков технических транспортных услуг, которые помогали России избежать нефтяного эмбарго.